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Proyecto Nacional para la Gestión Integral de RSU

Objetivo General

Este proyecto es impulsado por el Gobierno Nacional con el objetivo de implementar soluciones integrales –a través de emprendimientos sostenibles– para la problemática de los residuos en todas las provincias del país.

El proyecto brinda asistencia técnica y financiera a modo de incentivo, para que las provincias y municipios puedan elaborar sus propios planes y sistemas de gestión integral. Con este fin, se prevé la financiación de los costos de infraestructura para la disposición final y sus sistemas asociados, a través de la construcción de rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, estaciones de transferencia y cierre de basurales a cielo abierto, según se requiera. Otros de los componentes tenidos en cuenta son: el fortalecimiento institucional y la elaboración de planes para la inclusión social de los recuperadores informales de residuos.

A partir de este objetivo general se desprenden los siguientes objetivos específicos:

  • Construir centros de disposición final regionales en los casos que sea factible, plantas de tratamiento y estaciones de transferencia según se requiera, además del cierre de los basurales a cielo abierto.
  • Brindar asesoramiento en la gestión financiera municipal para la recuperación de costos.
  • Asesorar en la adopción de políticas, leyes y marcos institucionales que aseguren la sostenibilidad de los sistemas de gestión integral.
  • Implementar planes para la inclusión social de los recuperadores informales de residuos.
  • Establecer políticas para minimizar los residuos a generar y disponer, y para su máxima valorización en todas las etapas de la gestión integral.
  • Aprovechar la oportunidad que representa el financiamiento a través de Mecanismos  para un Desarrollo Limpio (MDL) por medio de la identificación de proyectos que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero.

Componentes

1) Fortalecimiento Institucional

El objetivo de este componente es fortalecer los acuerdos institucionales para la gestión integral de residuos a nivel nacional, provincial y municipal, a efectos de promover la implementación de la Estrategia Nacional de gestión de residuos, estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aquellos existentes.

Asimismo, se impulsa el fortalecimiento de las unidades vinculadas a los residuos de las diferentes áreas de gobierno, promoviendo los recursos y las capacidades que les permitan insertar en forma efectiva los principios de la gestión integral en sus políticas, planes y programas.

Este componente financiará:

  • Asistencia Técnica a las Provincias y Municipios para la elaboración de Planes GIRSU, es de suma importancia el concepto de planeamiento estratégico y la regionalización que promueve la formación de una estructura legal que agrupe al conjunto de municipios que decidan disponer en un sólo relleno sanitario los residuos generados en todos ellos, de manera de generar economías de escala y minimizar la inversión y los costos de operación.
  • Diseño e implementación de Planes de Capacitación, destinado a profesionales y decisores políticos en temas relacionados con la gestión de los RSU.
  • Desarrollo de estudios técnicos para la implementación de programas de minimización y reciclaje. Se podrán financiar estudios que promuevan el reciclaje (estudios de materiales recuperados e incentivos para reciclar, etc.), estudios para el diseño de estrategias de minimización de residuos, y estudios técnicos para el cierre y remediación de basurales.
  • Diseño de Estrategias de Comunicación, a los fines de incrementar los niveles de sensibilización, participación y educación ciudadana para el fortalecimiento y sostenibilidad de  la GIRSU.
  • Manejo, monitoreo y evaluación del Proyecto.

Todas las provincias y/o municipios del país podrán ser beneficiarios de este componente del Proyecto, con excepción del Área Metropolitana de Buenos Aires.

2) Infraestructura

La infraestructura comprometida en la gestión integral propuesta es uno de los pilares para fundar el sentido de la ENGIRSU; ya que, para lograr su aplicación es necesario el equipamiento y la construcción de obras que garanticen un funcionamiento conveniente de acuerdo a las necesidades y problemáticas de cada lugar.

Este componente financiará la construcción del primer módulo de un relleno sanitario (con un mínimo de vida útil de 4 años), rutas de acceso, cerco perimetral e instalaciones auxiliares y de mantenimiento.  El relleno sanitario deberá tener un horizonte temporal mínimo de 12 años y deberá cumplir con ciertos estándares técnicos (impermeabilización, drenaje de los líquidos y tratamiento de lixiviados, control de gases y sistema de monitoreo).

También se podrá financiar la construcción de estaciones de transferencia y plantas de tratamiento.

Por otra parte, se incluirá financiamiento para el cierre de los basurales existentes, sólo de aquellos municipios que: resulten beneficiarios de este componente, que cuenten con el relleno sanitario construido, y cuente con el plan de inclusión social para los recuperados informales.

Para que las provincias, o municipios puedan ser acreedores de fondos bajo este componente, deberán cumplir con los Criterios de Elegibilidad  e integrar los aportes de contraparte conforme a los porcentajes definidos.

A su vez, como resultado de la implementación de sistemas de GIRSU y la construcción de las instalaciones correspondientes, es posible el desarrollo de Proyectos de Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). De este modo, se espera que las jurisdicciones involucradas puedan beneficiarse del Financiamiento de Carbono a través de la obtención de recursos generados por la venta de Reducciones de Emisiones Certificadas (REC), y que puedan destinarlos a financiar parcialmente los costos de Operación y Mantenimiento (O&M) de la disposición final.

3) Plan de Inclusión Social

Este componente financiará el diseño e implementación de planes sociales destinados a la inclusión y formalización del trabajo de los recuperadores informales de residuos que se encuentren trabajando en aquellos basurales a ser clausurados. 

También será posible apoyar actividades relacionadas con el fortalecimiento institucional, a nivel nacional y local, para dimensionar y manejar problemas sociales complejos que aparezcan como consecuencia de la implementación de los nuevos sistemas de gestión. En este sentido, se podrán financiar actividades específicas tales como la asistencia técnica para la creación de micro emprendimientos y/o cooperativas, y la promoción de acuerdos público-privados en materia de reciclado.

Sólo podrán acceder al financiamiento de este componente aquellas provincias y municipios que hayan resultado beneficiarias del componente 2, Infraestructura, del Proyecto.

Jurisdicciones involucradas

Las jurisdicciones involucradas hasta la fecha son:

  • Provincia de Chubut
  • Provincia de Tucumán
  • Provincia de San Juan
  • Provincia de Jujuy
  • Provincia de Salta
  • Provincia de Santa Fé
  • Provincia de Chaco
  • Provincia de Santa Cruz
  • Provincia de Córdoba
  • General Pueyrredón (Buenos Aires)
  • Rosario (Santa Fe)
  • Córdoba (Córdoba)
  • Zárate-Campana (Buenos Aires)
  • Área Metropolitana La Plata (Buenos Aires)
  • Comodoro Rivadavia (Chubut)
  • Consorcio San Martín, Santa Rosa, La Paz, Rivadavia y Junín (Mendoza)
  • Uspallata (Mendoza)
  • Área Metropolitana Mendoza (Mendoza)

Modalidad de Financiamiento

La fórmula de asignación del subsidio tiene un componente fijo que representa el incentivo mínimo, y otro componente variable, según las diferencias socio-económicas entre las provincias. El porcentaje restante será cubierto por las jurisdicciones participantes, a modo de contraparte. Estos subsidios sólo aplican para los costos de infraestructura iniciales y no para los costos de módulos subsecuentes, los de operación o mantenimiento.

Provincia Aporte Nación Contraparte Provincial
Buenos Aires 69% 31%
Catamarca 75% 25%
Chaco 83% 17%
Chubut 66% 34%
Córdoba 66% 34%
Corrientes 81% 19%
Entre Ríos 71% 29%
Formosa 86% 14%
Jujuy 82% 18%
La Pampa 64% 36%
La Rioja 72% 28%
Mendoza 71% 29%
Misiones 82% 18%
Neuquén 67% 33%
Río Negro 69% 31%
Salta 81% 19%
San Juan 76% 24%
San Luis 70% 30%
Santa Cruz 61% 39%
Santa Fe 68% 32%
Santiago del Estero 82% 18%
Tierra del Fuego 61% 39%
Tucumán 80% 20%

Criterios de Elegibilidad

Todas las provincias y municipios del país podrán acceder a los beneficios previstos del Proyecto. En particular, los componentes de infraestructura y planes de inclusión social, sólo podrán acceder aquellas jurisdicciones que cumplan con los Criterios de Elegibilidad e integren, respecto a las obras, los porcentajes de contraparte correspondientes.

1) Criterios de Elegibilidad  para el Componente 2 de Infraestructura

Los criterios se basan en la existencia de necesidades y prioridades locales demostrables, disposición para asumir el liderazgo del Proyecto y trabajar junto a otros municipios para encontrar las mejores soluciones regionales costo-efectivas, para la instalación de centros de tratamiento y disposición final adecuados para los RSU, y la planificación para lograr soluciones financieras sustentables.

A los fines de obtener el financiamiento, las jurisdicciones deberán pasar por las siguientes etapas:

  • La etapa de Pre-Selección verificará la adecuación de los estudios y documentos de las jurisdicciones. En caso que dicha información sea suficiente y apropiada, el Sub-proyecto será pre-seleccionado por la Coordinación General para la  Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para avanzar en el proceso.
  • En la etapa de Selección, se comprobará el estado de avance, entre otros aspectos, en la profundización de los estudios, en la formalización de una serie de compromisos, y en la emisión de ciertos instrumentos legales, orientados fundamentalmente a proporcionar el marco de sostenibilidad para su implementación. La evaluación de la adecuación de dicho marco, por parte de la Coordinación y el Banco Mundial, implicará la Selección del Sub-proyecto para el financiamiento de las obras civiles involucradas.
  • Finalmente, el cumplimiento de los Criterios de Elegibilidad correspondientes a la etapa de Ejecución del Sub-proyecto, implicará la aprobación para el desembolso de los fondos.

Debe remarcarse que en el contexto de este Componente, el Proyecto financiará sólo la infraestructura básica y las actividades complementarias, tales como la clausura y rehabilitación (en caso de ser necesario) de basurales a cielo abierto.

Criterios de Elegibilidad aplicables al Componente de Infraestructura del Proyecto

Etapa Descripción

Pre-selección

 
    • Planes Provinciales elaborados con la participación de los Municipios y aprobados por las autoridades provinciales y la UNRSU. Los Planes deberán incluir:
    • Esquema de regionalización basado en un análisis técnico-económico específico para la provincia.
    • Incorporación de rellenos sanitarios adecuados juntamente con plantas de separación y programa de minimización de RSU con su plan de acción.
    • Plan de clausura de los basurales existentes.
    • Planes Municipales GIRSU elaborados para aquellos casos que involucren un único Municipio.
    • Las Provincias deberán tener diseñado, a modo de borrador, un marco regulatorio para la GIRSU.

Selección del Sub-proyecto

Con anterioridad a la aprobación para el financiamiento de la inversión
  • Proceso de selección de los sitios de emplazamiento de los rellenos sanitarios y otras instalaciones asociadas a la GIRSU concluido, incluyendo estudios de aptitud ambiental  y proceso de Consulta Pública de localizaciones alternativas.
  • Propiedad del Terreno: los Municipios deberán acreditar la propiedad de los sitios, o cualquier otro derecho que ejerzan sobre los mismos, en forma aceptable para la SAyDS y el Banco.
  • Los Municipios participantes de la regionalización deberán firmar un Acuerdo Inter-Municipal Regional (AIR) que incluya:
  • La conformación de alguna figura legal adecuada para el ente que llevará adelante la gestión y supervisión de las instalaciones compartidas de la GIRSU (ej,: consorcio de municipios). Sólo en casos específicos un ente será elegible para operar un relleno sanitario (ver punto 10).
  • La forma en que se compartirán los costos, basada en criterios objetivos tales como población o tonelaje de RSU.
  • El establecimiento, en caso de ser necesario, de una compensación adecuada para el Municipio anfitrión de los RSU, por las molestias que pudiesen existir.
  • Un borrador de normativa municipal u ordenanza para el establecimiento de tarifas diferenciadas para industrias, instituciones establecimientos comerciales y otros grandes generadores, en concepto de transporte y disposición final de los RSU en el relleno sanitario regional.
  • Acuerdo Subsidiario Nación (SAyDS)-Provincia firmado, mediante el cual:
  • La provincia se compromete a complementar el subsidio nacional, sobre la base de costos compartidos, para la construcción de los rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, etc., conforme a los porcentajes de contraparte establecidos por la SAyDS.
  • Provincias / Municipios deberán conformar una Unidad Provincial para Residuos Sólidos Urbanos/ municipal (UPRSU / UMRSU), para implementar el Proyecto.
  • Provincias / Municipios deberán incorporar a la UPRSU / UMRSU un especialista social y uno de comunicación.
  • Elaboración, por parte de los Municipios o consorcios de municipios de una propuesta para incrementar la eficiencia en la recuperación del costo del servicio, a través de un esquema tarifario que les permita alcanzar un nivel mínimo de sustentabilidad económica para la nueva GIRSU. Este nivel mínimo deberá considerar el porcentaje de cobrabilidad previsto de las tasas por el servicio y el monto de dichas tasas . Esta propuesta deberá ser aprobada por la SAyDS y el Banco Mundial.
  • Acuerdo Subsidiario Provincia-Municipio firmado, asegurando la sustentabilidad económica de la operación de las nuevas instalaciones de la GIRSU. Este Acuerdo deberá dejar en claro que el aporte municipal para la operación del sistema deberá estar garantizado por los fondos de co-participación.
  • En aquellos casos en que un Municipio o consorcio de municipios tenga la intención de proveer por sí mismo los servicios de operación y mantenimiento del futuro relleno sanitario, deberá demostrar, en forma previa al llamado a licitación pública para el diseño y construcción del mismo, que posee el equipo necesario, la capacidad técnica y el personal para realizar adecuadamente dicha operación. La SAyDS evaluará dicha capacidad y determinará si es aceptable.

Ejecución del Sub-proyecto

Con anterioridad al desembolso de los fondos para la construcción del CTDF
  • Los Municipios participantes buscarán el financiamiento de carbono mediante compostaje, reciclado y/o la captura y quema del gas del relleno sanitario, para reducir las emisiones de metano a la atmósfera. Por su parte, los ingresos así generados podrán contribuir a la sustentabilidad de la GIRSU ya que permiten obtener recursos adicionales. Los Municipios participantes deben acordar transferir los derechos de propiedad de los gases del relleno al ente regional (consorcio municipal).
  • Los Municipios o consorcios han acordado, en caso de ser necesario, un marco de desarrollo e inclusión social dirigido a cubrir las necesidades de los trabajadores informales de la basura (“cirujas”)
  • Los Municipios o consorcios deben desarrollar un Plan de Comunicación sobre la nueva gestión a implementar, que asegure efectividad para las acciones previstas en el corto, mediano y largo plazo.

Con anterioridad al desembolso de los  fondos para la clausura/rehabilitación de los basurales a cielo abierto.
  • Plan de Inclusión Social debidamente sometido a consulta de los grupos de trabajadores informales afectados, de modo que el diseño del Plan haya incorporado sus puntos de vista y preocupaciones.
  • Construcción de las instalaciones para el reciclado de RSU finalizada y Plan de Inclusión Social listo para ser implementado.

 

Contacto

Lic. Marcelo Corti
Coordinador General
Proyecto Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

Email: mcorti@ambiente.gov.ar
Tel.: (54) 11 4348 8651


Acuerdo Nación (SAyDS) – Municipio en el caso de tratarse de un Plan Municipal de GIRSU.

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